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每日贸易新闻 · 海关、关税与制裁

光伏双反终裁出炉

印度、印度尼西亚和老挝光伏电池双反调查进入损害终裁阶段，多项征税令生效，海关申报与制裁规则同步调整。

2026年9月19日

美国商务部完成六项反倾销及反补贴调查终裁，涉及来自印度、印度尼西亚和老挝的晶体硅光伏电池及其组件。终裁确定了较高幅度，并分别处理“紧急情形”，但永久性征税令仍取决于USITC最终损害裁定。

操作重点：光伏进口商应按生产商—出口商组合核对终裁表，保存可能落入追溯期的entry资料，并避免把AD与CVD百分比直接相加。CVD临时措施期限已经届满，正式征税令阶段的保证金处理仍须等待USITC肯定性损害终裁。
印度光伏电池AD幅度123.04%；CVD税率126.09%
印度尼西亚光伏电池AD 94.36%；CVD 73.20%或173.70%
老挝光伏电池AD 65.43%；CVD 82.03%或153.67%
下一法律步骤USITC须在45日内作出损害终裁
本期内容
  1. 光伏电池双反终裁
  2. 新征税令与复审税率
  3. CBP申报系统更新
  4. 加拿大采购与HTS
  5. 制裁与出口管制
  6. 行动清单、FAQ与来源

光伏电池案件进入损害终裁阶段

终裁范围是晶体硅光伏电池，无论是否组装成组件。是否涉案应以书面范围为准，不能只看HTSUS税号。若组件在第三国使用涉案国生产的电池片制成，仍可能落入调查范围；反之，在涉案国使用第三国电池片制成的组件不属于本次调查范围。

2026年9月16日公布的商务部终裁
原产地AD终裁CVD终裁征收与时间说明
印度幅度123.04%
终裁调整后保证金表：107.17%		126.09%
Mundra Solar Energy、Mundra Solar PV及其他所有企业		CVD临时措施于6月26日届满。商务部说明，在CVD保证金未征收期间，AD暂不按107.17%的抵销后税率征收；若AD与CVD损害终裁均为肯定性，征税令阶段再适用调整后AD税率。
印度尼西亚94.36%
Blue Sky、REC Solar及其他所有企业		73.20% / 173.70%
REC Solar及其他所有企业73.20%；Blue Sky 173.70%		AD终裁对两家应诉企业及其他所有企业均作出紧急情形肯定性认定。CVD临时措施于6月26日届满；永久性CVD征收仍须等待征税令。
老挝幅度65.43%
终裁调整后保证金表：65.03%		82.03% / 153.67%
Solarspace及其他所有企业82.03%；VSUN 153.67%		AD紧急情形适用于部分列名出口商及老挝统一实体；CVD紧急情形适用于VSUN及其他所有企业，但不适用于Solarspace。CVD临时措施已于6月26日届满。
尚未形成永久征税令：USITC须在45日内判断美国国内产业是否遭受实质损害或损害威胁。肯定性裁定将促使商务部发布AD/CVD征税令及新保证金指令；否定性裁定则终止相应程序，并退还保证金或取消担保。

三国的追溯处理并不相同。例如，印度CVD终裁对符合条件的Mundra货物追溯至2025年11月28日，而印度AD终裁对若干列名企业采用2026年1月28日作为追溯起点；印度尼西亚AD终裁则从4月28日初裁日前推90日。因此必须逐票核对进口日期、企业组合和清算状态。

主要来源：商务部关于印度AD及印度CVD、印度尼西亚AD及印度尼西亚CVD、老挝AD及老挝CVD的终裁。

赖氨酸、钢筋和盘条新征税令开始执行

9月16日至18日公布的征税令阶段保证金处理
产品与原产地AD保证金处理CVD保证金处理适用限制
L-赖氨酸—中国列名生产商—出口商组合：73.37%或139.65%；中国统一实体：139.65%内蒙古伊品及其他所有企业：48.21%；两家AFA企业：82.11%税率取决于企业或生产商—出口商组合；AD与CVD不能合并成一个全国统一税率。
钢筋—保加利亚Promet Steel及其他所有企业：53.27%本征税令不涉及仅适用于书面钢筋范围内的货物。
钢筋—埃及Ezz及其他所有企业：34.20%；Marakby与Suez Steel：52.73%Ezz及其他所有企业：23.27%AD与CVD处理均取决于企业身份。
钢筋—越南Hoa Phat调整后保证金：123.49%；越南统一实体：131.53%Hoa Phat及其他所有企业：6.80%不得用越南统一AD税率替代Hoa Phat的单独税率处理。
钢盘条—阿尔及利亚本征税令不涉及Algerian Qatari Steel及其他所有企业：73.33%在本案中，阿尔及利亚按非《补贴与反补贴措施协定》国家处理，因此CVD征税令无需等待USITC损害裁定。

另一项终裁把越南油井管SeAH Steel VINA的AD保证金率定为15.52%；越南统一税率仍为111.47%。该结果仅适用于列名企业，并非新的全国统一税率。

主要来源：中国L-赖氨酸双反征税令、钢筋AD征税令、钢筋CVD征税令、阿尔及利亚钢盘条CVD征税令及越南油井管复审终裁。

CBP更正Section 338校验并公布ACE上线日期

CBP更正ACE错误代码F884“Section 338不得使用豁免税号”的说明，把误写的9903.03.05改为9903.03.15。如果申报行未同时填报适用的Section 338应税Chapter 99税号，ACE将拒绝9903.03.15。该校验已于8月26日在认证及生产环境部署，本次属于公告文字更正，并非新加征关税。

CBP还为Entry Summary Create/Update发布两个操作日期：Entry Type 13的Version 111变更计划于2026年9月22日上线生产环境；Version 110则实施2027财年COBRA使用费，适用于2026年10月1日及以后进口的货物。即使entry summary在10月1日前预申报，只要entry date不早于10月1日，也适用新费用。

主要来源：CBP CSMS #69941677，Section 338校验更正；#69915041，Entry Summary Create/Update更新。

启动加拿大采购限制审查，HTS Archive确认Revision 19修改来源

9月16日总统备忘录要求OMB与USTR会同联邦采购法规委员会，在法律允许范围内采取措施，从联邦民用采购中删除加拿大原产商品或使其无法采购，并向机构提示美国国内替代品。备忘录本身没有公布产品清单、海关进口禁令或统一生效日期，因此供应商应等待采购系统的后续实施，不能把它当成边境进口禁令。

USITC HTS Archive仍把9月15日发布的2026 Revision 19列为最新版本。Archive现已明确列出两项Modification Sources：加拿大酒类和机动车Section 338范围调整公告。两项措施自9月15日美东时间凌晨12:01起适用于相关entry，并调整归入9903.03.12与9903.03.14的商品范围。这也更正了此前“Revision 19没有列明修改来源”的结论。

Revision 19更正说明：官方元数据现已把Revision 19与两项加拿大范围调整公告关联。尽管普通税则行数据中同时存在删除重复优惠符号的技术修正，但不能再把Revision 19描述为仅有这一项技术性清理。

主要来源：白宫政府采购备忘录、USITC HTS Archive、加拿大酒类范围调整公告及加拿大机动车范围调整公告。

埃塞俄比亚、俄罗斯与委内瑞拉规则调整

  • 埃塞俄比亚：第14046号行政命令项下国家紧急状态已于9月17日届满。OFAC删除该授权项下全部被制裁对象，并撤下相关项目FAQ。国务院9月18日生效的ITAR终规同步取消对埃塞俄比亚的原则上拒绝政策，同时澄清加拿大豁免文件、索马里许可政策及主要非北约盟友名单。
  • Lukoil资产：俄罗斯通用许可证131J允许就出售Lukoil International GmbH开展谈判并签署附条件合同，同时授权特定维护和收尾活动，期限至2026年10月22日。许可证不允许直接完成出售；实际交割仍须取得OFAC另行授权。
  • 委内瑞拉债券：通用许可证5Z把特定PdVSA 2020年8.5%债券交易的授权日期推迟至2026年11月5日。在此之前，涉及被冻结的CITGO Holding 50.1%股权担保物的交易仍被禁止，除非另获授权。

主要来源：OFAC 9月18日埃塞俄比亚与俄罗斯更新、俄罗斯通用许可证131J、9月16日委内瑞拉更新、委内瑞拉通用许可证5Z及ITAR终规。

立即行动与后续观察

  1. 重建光伏案件税率矩阵。在确定税率或暂停清算起始日之前，核对原产地、电池片原产地、生产商、出口商、进口日期及紧急情形状态。
  2. 载入征税令阶段的新税率。更新中国L-赖氨酸、钢筋及阿尔及利亚钢盘条规则，并把AD与CVD案号及保证金分别处理。
  3. 立即测试ACE申报。为9月22日Entry Type 13上线验证逻辑，并为10月1日起的2027财年COBRA费用调整预算。
  4. 采用HTS Revision 19。把两项加拿大公告及CBP Section 338指引与归类底稿一并留存。
  5. 更新制裁与许可流程。不再依据已经到期的埃塞俄比亚项目，但仍须检查其他制裁权限；同时记录Lukoil与委内瑞拉许可证日期。
下一步关注：三国光伏电池案件的USITC损害终裁、商务部及CBP征税令指令、加拿大采购备忘录的实施规则，以及9月22日ACE Entry Type 13生产部署。

常见问题

光伏AD/CVD征税令已经生效了吗？

尚未。商务部已经作出肯定性终裁，但永久征税令取决于USITC肯定性损害终裁。在此期间仍须遵守各案的临时措施和暂停清算规则。

能否把光伏AD与CVD税率直接相加？

不能。保证金抵销、补贴调整、生产商—出口商组合、临时措施空档及征税令指令都必须分别适用。

加拿大采购备忘录是否禁止进口加拿大商品？

不是。它要求机构寻求联邦民用采购限制，并未直接设立海关进口禁令，也没有公布产品清单。

CBP对9903.03.15更正了什么？

CBP更正了F884公告说明。若申报行没有同时填报适用的Section 338应税Chapter 99税号，ACE会拒绝豁免税号9903.03.15。

埃塞俄比亚项目到期是否消除全部合规风险？

不会。第14046号行政命令项目虽已到期，但仍须按其他适用的制裁、出口管制、所有权及最终用途规则进行筛查。

主要来源

免责声明：本刊仅提供一般贸易合规信息，不构成法律意见。每笔交易均应单独核实产品范围、原产地、生产商与出口商身份、进口日期、清算状态、制裁所有权、最终用途及主管机关指令。