2026年10月18日

《格雷厄姆法案》对俄关税写入行政令，同日即被豁免

本报于2026年10月18日发布。美国总统10月16日签署行政令，列明《格雷厄姆法案》的三项加税：俄罗斯商品加征500%，俄能源主要买家及协助规避制裁的国家加征100%。同一份行政令又豁免了这些关税和该法大部分制裁，且未设期限。另外，CBP发布HSU 2625，更新第232条药品的ABI记录，并调整15个HTS编码的CPSC标记。

黄昏时分，一艘原油油轮停泊在海上油码头附近
对俄关税获豁免

白宫行政令：落实又豁免《格雷厄姆法案》涉俄关税

美国总统于2026年10月16日签署行政令《实施2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》。白宫网站于当晚约美东时间20:34发布，晚于上一期报告的截止时间。该法本身于2026年9月18日签署。白宫：行政令全文（2026年10月16日）

行政令第2节列出三项加税。它们都叠加在其他关税之上，包括反倾销/反补贴税，以及第122、201、232和301条关税：

  • 俄罗斯：俄罗斯联邦商品的税率提高500%（从价）。
  • 俄能源买家：俄原产原油和天然气的五大进口国，如果在2026年10月18日或之后明知而新增采购，其商品税率提高100%。采购情况由USTR监测。
  • 规避制裁协助方：协助规避俄石油制裁的前五名国家，其商品税率提高100%，名单由USTR认定。

但第4(a)节豁免了该法第112、113条“或本行政令”规定的“任何关税”，总统已就豁免向国会作出证明。第4(b)和4(c)节还豁免了该法大部分制裁与限制措施，包括第102(a)、102(d)、102(e)节、第103至111条和第117条。豁免没有到期日，一直有效，直到总统或国务卿（会同财政部、USTR）另行决定。

法律状态：按已公布的文本，上述加税已被豁免，目前没有生效，也没有认定任何国家或产品清单。行政令没有修改HTSUS，没有设立第99章税号，没有规定适用的入境日期，也没有指示CBP执行。行政令明确表示，2026年3月24日延续的对俄国家紧急状态（91 FR 15515）项下的现行制裁和指定名单不受影响。截至本报完成时，联邦公报公众查阅清单周末下线，尚未见到该行政令。

对报关申报而言，ACE目前没有任何变化。俄原产货物仍适用现行禁令、第2栏税率和其他已生效措施。合规团队需要留意两点：USTR对俄能源采购的监测是常态化的，总统也可以随时取消豁免，没有固定的复审日期。编者分析：只有取消豁免后关税才可能生效，届时一般还需要另发通知并修改HTSUS。

签署日期2026年10月16日
对俄加税幅度+500%（已豁免）
采购起算日2026年10月18日起

CSMS #70220191：HSU 2625更新第232条药品ABI记录并调整CPSC标记

CBP于2026年10月16日发布CSMS #70220191，公布协调制度更新（HSU）2625。CBP称该HSU创建于2026年9月29日，包含57条税则记录和304条ABI记录。本消息于10月17日随CBP订阅摘要送达。摘要没有附该公告的单独网址，因此未能另行打开公告页面。HSU 2625包括三类变更：

  • 第232条药品：与第232条药品关税相关的ABI记录更新。该关税由第11020号公告设定，通过91 FR 60360和HTS第20次修订实施，对应税号9903.04.60–9903.04.70。CBP请申报人参阅其2026年9月28日的更新指引CSMS #70054007。HSU本身没有列出受影响的具体记录。CSMS #70054007（2026年9月28日）
  • CPSC标记由CP2改为CP1的编码：2404.12.0510、2404.12.0590、2404.12.1010、2404.12.1090、3604.10.9010、8506.10.0010、8506.40.1010、8506.50.0010、8506.60.0010、8506.80.0010、9613.20.0000、9404.21.0095、9404.29.1095、9404.29.9095。
  • 取消CP2标记的编码：9613.80.2010。
  • 猪肉推广费：更正《猪肉推广、研究与消费者信息令》下活猪及猪肉产品的征收费率。消息没有列出相关编码。
范围说明：HSU只是更新CBP的ABI税则记录，不等于USITC发布了新的HTS修订版，也不改变法定税率。CSMS没有说明CP2改为CP1的实际影响。编者背景：按ACE的PGA标记惯例，“2”一般表示必须申报该机构数据，“1”表示可能需要申报。CPSC另外说明过，即使编码带有CP1或CP2，申报人也可以不发送CPSC消息。CSMS #69177694（CPSC电子申报，2026年7月8日）
CSMS发布2026年10月16日
记录数量57条税则／304条ABI
CPSC标记变化14个改CP1，1个取消

咨询渠道：第232条药品记录问题发[email protected]，CPSC标记问题发[email protected]，HSU一般问题发[email protected]。

行动建议

  • 不要对俄原产或第三国货物加征任何《格雷厄姆法案》关税。这些关税已被豁免，HTSUS和CBP也没有实施安排。现行对俄制裁、进口禁令和第2栏税率照常执行。行政令第2、4节
  • 对来自俄原油、天然气主要买家的供应链做应急预案评估。行政令没有点名任何国家，但USTR的监测在持续进行，豁免也没有到期日。行政令第3节
  • 按HSU 2625更新ABI税则表，并复核以下商品的CPSC PGA逻辑：电子烟液及含尼古丁产品（2404.12）、烟花（3604.10）、原电池（8506）、打火机（9613）和床垫（9404.21/9404.29）。CBP关于CPSC电子申报的指引
  • 对2026年9月29日及之后申报的第232条药品，用更新后的ABI记录和CSMS #70054007附件中的HTS与第99章对照表进行核对。CSMS #70054007

常见问题

俄罗斯商品现在要加征500%关税吗？

不需要。行政令虽然列出了500%的加税，但第4(a)节豁免了该法和本行政令规定的关税。HTSUS税号和CBP指令都没有发布。白宫行政令

10月18日起，购买俄石油的国家要被加征100%关税吗？

不会。10月18日只是第2(b)节计算“新增采购”的起点，而这项关税同样已被豁免。USTR也还没有认定任何国家。白宫行政令

OFAC现行对俄制裁放松了吗？

没有。被豁免的只是《格雷厄姆法案》新设的制裁。行政令明确规定，现行对俄国家紧急状态（91 FR 15515）项下的措施和指定名单不受影响。白宫行政令第4(b)节

HSU 2625会改变税率吗？

不会。它只更新CBP的ABI记录和PGA标记。第232条药品的法定税率来自第11020号公告、91 FR 60360和HTS第20次修订。CSMS #70054007

原始来源与日期

  • 白宫，《实施2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》行政令，2026年10月16日签署，美东时间当晚发布：whitehouse.gov
  • CBP，CSMS #70220191《协调制度更新（HSU）2625》，2026年10月16日发布，10月17日随CBP GovDelivery订阅摘要送达；摘要未附单独的公开公告网址。
  • CBP，CSMS #70054007《更新指引：第232条药品及原料进口关税》，2026年9月28日：content.govdelivery.com
  • CBP，CSMS #69177694，CPSC PGA消息集（电子申报），2026年7月8日：content.govdelivery.com