每日贸易与合规简报
CBP公开IEEPA退税申报流程，财政部扩大伊朗相关制裁，2027年USMCA年度审查启动公众意见程序。
核心提示
本期最具操作性的变化，是CBP公开CAPE——一套在ACE中批量处理法院命令IEEPA关税退款的工具。进口商现在应核对ACE账户、报关行“notify party”身份及ACH资料；但该通知本身并未解除法院对“立即执行退款”的暂停。
状态边界
以下三项尚不是最终操作规则：FinCEN对A7的是拟议规则；USMCA文件只是启动意见征询；中国缓蚀剂的新保证金率也要到10月5日正式刊登后才适用。
CBP详述法院命令IEEPA退款的CAPE申报流程
CBP待刊通知公开了“CAPE Declaration”流程。进口商记录主体（IOR）可通过ACE，就美国国际贸易法院IEEPA命令涵盖的entry申请退款。同一进口商可在一份申报中列入多份entry summary，并合并为一笔ACH退款。每个CSV最多包含9,999个entry，且可提交多份申报。
操作建议：在CBP发布技术指引前，先核对可退款entry编号、ACE角色和ACH信息；未通过验证的CSV必须修正后重新提交。
伊朗汽车与铁路行业纳入E.O. 13902制裁框架
OFAC的新决定自2026年10月1日起，将E.O. 13902适用于伊朗汽车及铁路行业。财政部同时列名伊朗主要汽车和铁路集团，以及分布在多个司法辖区的境外供应商或协助者。
- 立即对交易对手、中间商、船舶、银行及所有权链条进行10月1日名单增量筛查。
- 境外金融机构和供应商在提供重大商品或服务前，应评估二级制裁风险。
- OFAC指引确认，农业商品、食品、药品和医疗器械仍适用E.O. 13902的相关豁免。
A7网络已被冻结；更广泛的资金转移禁令仍属提案
OFAC于10月1日将A7 Network认定为重大跨国犯罪组织。其在美国管辖范围内的财产及财产权益被冻结；除非获得授权或豁免，美国人通常不得与其交易；50%所有权规则同时适用。
FinCEN于10月2日另行提交一项拟议规则，拟禁止受监管金融机构进行涉及A7控制的境外“Sub-Agents”的特定资金转移。意见期为计划10月5日刊登后的30天。
官方来源：财政部公告 · FinCEN拟议规则（FR Doc. 2026-20371） · OFAC名单更新
USTR启动2027年USMCA年度审查公众程序
美国未在2026年7月1日联合审查时同意把USMCA延长新的16年，因此三方今后须逐年审查，直至三方均确认延长，或协定到期。USTR新通知征求关于执行、合规、投资、北美竞争力及应对非市场政策的意见。
这一步骤不会立即终止USMCA，也不改变原产地规则或加征新关税。拥有跨境生产的企业可借此量化合规成本，并提出具体修改建议。
中国缓蚀剂复审确定企业专属补贴率
商务部反补贴复审终裁涵盖2024年度。下列保证金率拟自通知于10月5日正式刊登起，适用于进入或从保税仓提取供消费的涉案商品：
| 企业 | 终裁补贴率 |
|---|---|
| Anhui Trust Chem Co., Ltd. | 18.64% |
| Nantong Botao Chemical Co., Ltd. | 48.45% |
| Connect Chemicals GMBH；Gold Chemical Limited；Kanghua Chemical Co., Ltd. | 36.40% |
USITC启动两项新的双反损害调查
中国胺类化合物
涉及HTS统计税号2909.11.00.00、2921.29.00.55、2922.19.96.90及2934.99.90.01项下特定产品。工作人员会议10月20日举行，书面意见10月23日截止，初步裁定最迟11月13日。
墨西哥铁路罐车及零件
涉及HTSUS 8606.10.00项下产品。工作人员会议10月21日举行，书面意见10月26日截止，初步裁定最迟11月16日。
立案只表示委员会开始审查是否存在损害的合理迹象；目前不是肯定性裁定、征税令或现金保证金要求。
常见问题
进口商现在可以立即提交CAPE退款申请吗？
通知说明了申报架构，并把CAPE列为CBP处理法院命令退款的工具，但通知本身没有解除法院对立即执行的暂停。进口商应先准备数据，并等待有约束力的法院及CBP技术指令。
CAPE会退还一份entry上的全部税费吗？
不会。CBP表示，系统只识别符合条件的IEEPA税款；反倾销/反补贴税、Section 232税及其他税费仍保留。
所有伊朗汽车和铁路企业都已被冻结吗？
没有。行业认定只是建立对相关经营者实施制裁的权限；实际被列名者以及其持股50%或以上的实体才被冻结。
FinCEN对A7的资金转移禁令已经生效吗？
没有。OFAC的列名冻结已经生效，但FinCEN更广泛的禁令仍是公开征求意见的拟议规则。
新的USMCA通知是否终止了协定？
没有。USMCA仍然有效；通知只是启动2027年年度审查的意见和听证参与程序。
来源核查说明
已分别核查白宫Releases、Presidential Actions及Fact Sheets，并完成限定日期的whitehouse.gov检索；上一期报告后未发现新的实质性贸易行动。已检查CBP公开GovDelivery消息，但完整ACE消息总表需要登录，因此无法独立保证CSMS列表完整。USITC HTS Archive及Modification Sources未显示2026年9月28日Revision 20之后的新修订。