2026年11月6日 星期五

商务部提交印度、印尼、老挝太阳能电池双反征税令

美国商务部于2026年11月6日向《联邦公报》提交公开预览，对原产于印度、印度尼西亚和老挝的晶体硅光伏电池及组件下达反倾销和反补贴征税令，定于11月9日正式刊登。同批文件还对格鲁吉亚和印度的无缝管线管及压力管立案发起双反调查。此外，BIS提交规则，把“关联方规则”的暂停期延长至2027年1月10日；OFAC于11月5日将古巴四个经济部门纳入制裁范围。

昏暗仓库中，一束光照在一托盘缠膜包装的蓝色太阳能组件上
光伏双反令落地

印度、印尼、老挝光伏电池反倾销和反补贴征税令

状态：2026年11月6日美东时间8:45提交公开预览，定于11月9日刊登。两份通知均落款于11月4日，以美国国际贸易委员会（USITC）的终裁肯定性损害裁定为依据。反倾销案号为A-533-942（印度）、A-560-846（印尼）、A-553-003（老挝）；反补贴案号为C-533-943、C-560-847、C-553-004。反倾销征税令（FR Doc. 2026-22825） · 反补贴征税令（FR Doc. 2026-22824）

印度反倾销保证金107.17%（倾销幅度123.04%）
最高反补贴税率173.70%（印尼Blue Sky）
保证金起算USITC公告刊登日：11月5日

反倾销现金保证金

  • 印度：Mundra Solar PV、Mundra Solar Energy、Kowa、Premier Energies Photovoltaic及其他所有企业，倾销幅度均为123.04%（依据不利可得事实，即AFA）。扣除补贴抵消后，保证金率为107.17%。
  • 印尼：PT Blue Sky Solar Indonesia、PT REC Solar Energy Indonesia及其他所有企业均为94.36%（AFA）。通知未单列印尼的抵消后保证金。
  • 老挝：Solarspace Technology（Laos）各出口商组合及老挝全国统一税率：倾销幅度65.76%，保证金65.36%。该税率已在同一通知中因计算错误而修正。

反补贴现金保证金

  • 印度：Mundra Solar Energy、Mundra Solar PV及其他所有企业均为126.09%（AFA）。
  • 印尼：PT Blue Sky Solar Indonesia为173.70%（AFA）；PT REC Solar Energy Indonesia及其他所有企业为73.20%。
  • 老挝：Solarspace Technology（Laos）为82.03%；Vietnam Sunergy为153.67%（AFA）；其他所有企业为82.03%。
时间要点。两份通知规定，现金保证金和中止清算自USITC终裁公告在《联邦公报》刊登之日起执行。该公告已于2026年11月5日刊登（91 FR 69865），据此起算日应为11月5日。这一日期是本刊根据两份文件得出的判断，以CBP的执行指令为准。
空档期：反倾销临时措施已于2026年10月24日到期，10月25日至USITC公告刊登前一日的入境不征反倾销税。反补贴临时措施已于2026年6月25日到期，6月26日至USITC公告刊登前一日的入境不征反补贴税。
反补贴紧急情况：印尼部分，商务部和USITC均作出肯定裁定，反补贴税追溯适用于2025年11月28日及以后的入境。印度和老挝部分，USITC作出否定裁定，CBP将对2025年11月28日至2026年2月25日的入境解除中止清算并退还反补贴保证金。
反倾销通知规定，2026年4月28日（初裁刊登日）及以后的入境须评估征税，但空档期除外；通知未再说明其他紧急情况追溯安排。

产品范围：厚度不小于20微米、具有p/n结的晶体硅光伏电池，无论是否组装成组件、层压件或面板。用涉案国电池在第三国组装的组件属于征税范围；在涉案国用第三国电池组装的组件则不属于。薄膜产品、嵌入消费品的部分小型电池、特定离网面板，以及已被中国和柬埔寨/马来西亚/泰国/越南征税令覆盖的产品均被排除。参考税号为8541.42.0010和8541.43.0010，也可能以8501.71、8501.72、8501.80和8507.20.80项下申报。以书面范围描述为准。

最终征税：最终税额将通过日后的行政复审确定，或在无人申请复审时按保证金率自动核定。截至目前，CBP尚未就空档期清算及印度、老挝退款发布指令。

格鲁吉亚、印度无缝管双反立案

状态：立案日为2026年11月4日；11月6日美东时间8:45提交公开预览，定于11月9日刊登。以下幅度为申请人指控，并非税率。涉案产品为无缝碳钢及合金钢标准管、管线管和压力管，涉及格鲁吉亚（A-833-001，按非市场经济国家处理）和印度（反倾销A-533-956，反补贴C-533-957）。申请人Tenaris USA、Vallourec Star LP和美国钢铁工人联合会（USW）于2026年10月15日提交申请。反倾销立案公告（2026-22835） · 反补贴立案公告（2026-22836）

  • 指控倾销幅度：格鲁吉亚113.87%–286.29%（视替代国为巴西、哥伦比亚或马来西亚而定）；印度41.03%–63.57%。
  • 反补贴：涉及印度24个补贴项目，调查期为2025年全年。
  • 反倾销调查期：印度为2025年10月至2026年9月；格鲁吉亚为2026年4月至9月。
  • 产品范围：外径不超过16英寸的非不锈钢无缝管及再拔空心管坯，执行ASTM A-53、A-106、A-333、A-334、A-589、A-795、A-1024、API 5L或同类标准。油井管、部分机械管、锅炉管和液压管，以及符合ASTM A-335化学成分的管材不在范围内。主要税号在7304项下，包括7304.19.1020、7304.19.5020、7304.31.6050、7304.39.0016、7304.51.5005、7304.59.6000及7304.59.8010–8070。
时间要点。数量与金额（Q&V）问卷须于2026年11月18日前答复；范围评论截止11月24日，反驳评论截止12月4日，均为美东时间17:00。USITC日程显示，初步损害表决定于2026年11月30日。如不延期，商务部反补贴初裁约在2027年1月8日（立案后65天），反倾销初裁约在2027年3月24日（立案后140天）。初裁公告刊登前无需缴纳保证金。

BIS将“关联方规则”暂停期延长至2027年1月10日

状态：最终规则于2026年11月5日美东时间16:15提交，定于11月9日刊登并生效。BIS将临时最终规则《将最终用户管制扩展至特定列名实体的关联方》（90 FR 47201）的暂停期，从2026年11月9日延长至2027年1月10日。该规则一旦生效，实体清单等最终用户限制将延伸到列名方的关联企业。规则对15 CFR第732、734、736、744和748部分的修订继续搁置。本次延期依据ECRA第1762条作出，未经事先公告征求意见。BIS规则（FR Doc. 2026-22793）

实际影响：2027年1月10日前，出口商和再出口商仍按规则出台前的做法，以列名主体本身确定许可要求。同时应继续准备按股权结构筛查的方案，以防规则届时生效。

OFAC：古巴部门认定、油轮制裁及太子集团网络

状态：自2026年11月5日起生效。OFAC依据第14404号行政令第2(a)(i)(A)条，认定古巴经济中的电子、制造、海事和技术部门。任何被认定在这些部门经营或曾经经营的外国人，均可能受到制裁。OFAC认定文件 · OFAC 11月5日行动

  • 古巴项目（CUBA-EO14404）指定：CUBAELECTRONICA、TECNOSIME、Internacional Maritima SA、加勒比海运石油公司（PETROMARCA）、Tentacool Commercial Inc.、北京H and C Technologies，另有两名个人。新列入的船舶为液化石油气船EMILIA（IMO 9242209）和成品油/化学品船GLORIA C（IMO 9540273）。原委内瑞拉项目下的MARIA CRISTINA（IMO 9502453）、ESPERANZA（IMO 9289166）和LOURDES（IMO 9259692）已更新为古巴船旗并加注古巴项目标签，中国电子进出口有限公司（CEIEC）也加注了古巴标签。
  • 太子集团网络：OFAC依据第13581号行政令（跨国犯罪组织）指定41家实体和4名个人，并依据第13694号行政令（网络）指定一名在马达加斯加管理诈骗网络的人员。实体中包括柬埔寨的物流、免税、建筑、印刷设备和航空企业，如First Unite International Logistics、Cambo Duty Free Merchandise和Prince International Airlines。财政部新闻稿

被封锁方合计持股50%及以上的实体同样被封锁。本次行动未发布通用许可。

床垫征税令继续有效；CAFTA-DR新增两种短缺面料

床垫——状态：对现行保证金无影响。首次日落复审后，商务部决定继续执行对柬埔寨、马来西亚、塞尔维亚、泰国、土耳其和越南床垫的反倾销令，以及对中国床垫的反补贴令，自2026年10月27日起生效。保证金仍按入境时的有效税率缴纳。该通知于11月6日提交，定于11月9日刊登。继续征税通知（2026-22823）

CAFTA-DR——状态：11月6日提交，刊登之日起适用（定于11月9日）。纺织品协定执行委员会（CITA）将两种面料不限数量列入CAFTA-DR附件3.25短缺清单，税号为5210.32.00、5210.49.10和5210.59.10。申请CA2026009为免烫棉/涤纶机织布，申请CA2026010为含氨纶的棉/涤/氨纶版本。使用这两种面料制成的服装，即使面料来自区域外，也可申请CAFTA-DR优惠。CA2026009（2026-22745） · CA2026010（2026-22746）

CBP业务动态：ACE账户合并、CBTPA配额与报关行TSR窗口

  • ACE门户账户合并（2026年11月5日起；CSMS #70362316）：企业收购后如需合并ACE门户账户，现由收购方账户所有人通过ACE门户自动申请系统提交。申请须附公司抬头信纸并由授权人签署的函件，载明双方名称和账户标识、收购日期及最新联系方式。CBP：ACE门户账户管理
  • 2027年度CBTPA配额（CSMS #70370373）：配额公告26-408适用于税号9820.11.09项下服装和9820.11.12项下T恤，配额期为2026年10月1日至2027年9月30日。QB 26-408
  • 报关行（CSMS #70373554）：个人持照报关行须于2027年1月31日前完成继续教育。所有持照报关行（个人及公司）须在2026年12月14日至2027年2月28日期间通过eCBP门户提交三年期状态报告（TSR）。根据19 CFR 111.30(d)和111.102，逾期未完成者执照将依法自动吊销。CBP CE/TSR页面

行动清单

进口商与报关行

  • 标记所有来自印度、印尼、老挝的光伏电池和组件入境，包括在第三国用上述国家电池组装的组件。按征税令税率准备带双反案号的03类报关，并留意CBP的CSMS保证金通知。反倾销令
  • 梳理2025年11月28日及以后的印尼入境（受反补贴追溯影响）；同时跟踪2025年11月28日至2026年2月25日的印度、老挝入境，这部分可退还反补贴保证金。反补贴令
  • 如持有被收购公司的ACE账户，通过ACE门户申请系统提交合并申请并附签署函件。CBP指引
  • 报关行须在2027年1月31日前核对继续教育学时，并记下12月14日开放的TSR申报窗口。CE/TSR

双反应诉方与出口商

  • 格鲁吉亚、印度无缝管生产商和出口商须在11月18日前答复Q&V问卷；利害关系方须在11月24日前提交范围评论。立案公告
  • 服装采购团队在申请CAFTA-DR优惠前，应对照CA2026009和CA2026010留存面料规格证明。CITA通知

制裁与出口管制

  • 重新筛查船舶、租船人和交易对手，重点关注EMILIA、GLORIA C、改挂古巴旗的油轮，以及太子集团旗下的柬埔寨物流和免税企业。OFAC行动
  • 评估与古巴电子、制造、海事、技术企业的往来，这些部门已被纳入制裁风险范围。认定文件
  • 保留关联方规则的落地预案，以应对2027年1月10日后可能生效。BIS规则

常见问题

在越南用印度电池组装的光伏组件是否受新征税令约束？

是。根据产品范围，在第三国用印度、印尼或老挝电池组装的组件属于征税范围；在上述国家用第三国电池组装的组件则不属于。反倾销令范围条款

2026年10月下旬入境的印尼或印度光伏产品要缴反倾销税吗？

不需要。2026年10月25日至USITC终裁公告刊登前一日的入境处于临时措施空档期，清算时不征反倾销税。反补贴的空档期更长，自2026年6月26日开始。反倾销令

现在进口印度或格鲁吉亚无缝管需要缴保证金吗？

不需要。这两起案件刚刚立案，所列幅度是申请人的指控。初裁肯定性裁定刊登后才开始收取保证金。反补贴立案公告

BIS关联方规则现在生效了吗？

没有。根据2026年11月9日生效的新规则，关联方规则继续暂停至2027年1月10日。BIS规则

原始来源与日期