专题报道 · 2026年11月10日
CBP外国进口商（IOR）资格新规：2027年1月5日起有哪些变化
CBP于2026年11月6日发布临时最终规则《加强对外国记录进口商的要求》（CBP Dec. 26-19），2027年1月5日生效。生效后，外国记录进口商要以消费目的申报进口，必须本身通过CTPAT认证，或者委托通过CTPAT认证的报关行。所有报关单和报关汇总单都须声明进口商是否属于“美国IOR”。
CBP官方讲解视频
CBP就外国记录进口商新要求发布了讲解视频，点击播放即可在本页观看。
视频来源：美国海关与边境保护局（CBP）。如无法加载，请前往CBP官网观看。
什么样的进口商属于“外国IOR”
状态：2026年11月6日刊登；2027年1月5日生效；意见征询截至2027年1月5日。规则新设《联邦法规汇编》第19编第110部分，落实第14411号行政令《加强海关执法》。根据新§ 110.2，符合以下任一情形即为美国IOR：
- 个人为美国公民或合法永久居民；
- 依美国法律设立且位于美国境内的实体，并始终满足以下条件之一：至少51%的受益所有人为美国公民或永久居民且掌握控制权；或直接拥有相当数量、无产权负担的美国不动产。
不符合上述条件的即为外国IOR（§ 110.3）。“受益所有人”指对实体有实质控制，或持有至少25%权益的自然人。CBP核实美国身份时，可酌情参考六项非穷尽因素：美国主营业地；开展实质业务的实际场所；足够的无负担境内实物资产（应收账款不计入）；美国不动产；销售额一般高于销售成本；资本充足。FR Doc. 2026-22735
外国与美国进口商的新申报规则
外国IOR（新§ 141.21）
- 已通过CTPAT认证的外国IOR可自行申报，也可委托任何持牌报关行，不论该报关行是否通过认证。
- 未通过认证的外国IOR必须委托通过CTPAT认证的报关行，由其代为申报或直接担任IOR。
- 如果委托人不是货物的所有人或购买人，该报关行必须担任IOR。
- 委托认证报关行，并不会让进口商享有CTPAT待遇。
美国IOR（新§ 141.22）
- 美国IOR无需CTPAT认证，可继续委托未认证的报关行。
- 自2027年1月5日起，CBP 3461表、7501表及ACE电子申报新增“美国IOR”声明（纸质表为勾选框，电子申报为是/否字段）。另新增一个勾选框和一个识别字段，供报关行为委托人担任IOR时填写委托人的IOR号码或与其CBP 5106表关联的识别号。外国IOR不勾选“美国IOR”一栏。
适用范围与后果
- 适用于所有正式报关类型，以及使用3461表和/或7501表申报的11、12、13类非正式报关。行政令曾建议禁止外国IOR做非正式报关，本规则暂未采纳，但CBP表示今后可能禁止，并就此征求意见。
- 如果不实声明美国IOR身份，CBP可要求“现场申报”（新§ 142.13(a)(5)、(e)），并可取消即时放行资格（新§ 142.25(a)(5)、(c)）。
- 第171部分附录B第(K)段明确，报关行可能依《美国法典》第19编第1592条受罚，或依第1641条等受到其他执法处理。
报关行的新义务
- 申报前核实（§ 111.29(a)(2)）：报关行在提交美国IOR声明前，须索取并审核客户资料，如公民或永久居民证明、公司章程、财务报表、购买凭证、产权文件等。客户若为外国IOR，未通过CTPAT认证的报关行须停止为其申报。
- 记录保存（§§ 111.21(a)、111.23）：核实记录自核实之日起保存5年。
- 授权委托书（§ 141.46）：报关行为客户办理业务时须有授权委托书，担任IOR时也不例外。委托书由报关行留存备查，不再提交CBP。
- 延期合规：报关行可在2027年1月5日前通过CBP延期合规页面申请延期遵守§ 111.29，并书面说明理由。获批者须展示善意推进的进展，2027年5月6日前全面合规。以下报关行不具申请资格：被移出CTPAT；5106表申报权限被撤销；在SAM.gov被暂停或除名；申报代码被暂停；正处于执照吊销程序中。
关键日期
行动建议
进口商
- 尽快评估自身是否符合§ 110.2的美国IOR标准，并整理股权、资产、不动产等证明材料，供报关行核实。
- 未通过CTPAT认证的外国IOR，应在2027年1月5日前将申报转给通过CTPAT认证的报关行，或安排由其担任IOR。
报关行
- 在签署授权委托书时一并收集核实资料，并建立5年的留存机制。
- 升级ABI/ACE申报系统，支持3461/7501新增的美国IOR字段和委托人字段。
- 如需更多时间，请在2027年1月5日前提交延期合规申请。
所有相关方
- 可在2027年1月5日前就本规则（包括今后是否禁止外国IOR做非正式报关）向案卷USCBP-2026-1387提交意见（规则原文）。
常见问题
新规已经生效了吗？
还没有。规则2026年11月6日刊登，2027年1月5日生效。获批延期的报关行，最晚在2027年5月6日前全面履行核实义务。FR Doc. 2026-22735
1月5日以后，非美国居民公司还能做IOR吗？
可以，但前提是本身通过CTPAT认证，或者委托通过CTPAT认证的报关行代为申报或担任IOR。仅凭报关行执照是不够的。规则PDF
美国进口商需要CTPAT认证吗？
不需要。美国IOR只需在每份报关单和报关汇总单上声明身份，再由报关行核实。规则PDF
外国IOR还能做非正式报关吗？
能。本规则没有禁止，但CBP会持续监控，今后可能禁止，目前正在征求意见。FR Doc. 2026-22735
原始来源与日期
- CBP：《加强对外国记录进口商的要求》临时最终规则，CBP Dec. 26-19，FR Doc. 2026-22735，91 FR 69977，2026年11月6日刊登：federalregister.gov · govinfo PDF
- CBP视频《加强对外国记录进口商的要求》：CBP媒体库
- CBP延期合规申请页面（规则原文引用）：cbp.gov