2026年11月11日

CBP公布“外国登记进口商”新规的ACE测试与上线日期

美国海关与边境保护局（CBP）11月10日表示，配合外国登记进口商（IOR）新规的ACE系统功能将于2026年11月12日进入认证测试环境（CERT），2027年1月5日上线生产环境。这一天也是新规的生效日。本期还关注：美国国际贸易委员会（USITC）发布的HTS第23次修订版收录了USTR对华301措施的两项延期，其中截止日期存在“1月9日／1月10日”的矛盾；另有纽约/纽瓦克和彭比纳两份口岸通知。

夜色中的集装箱港口，龙门起重机与成排堆放的集装箱在橙色灯光下倒映水面
外国登记进口商：ACE测试启动

外国登记进口商：11月12日开放ACE认证测试，2027年1月5日上线生产

状态：系统部署安排于11月10日公布。规则已发布，尚未生效（2027年1月5日生效）。CBP将于2026年11月12日把“外国登记进口商（Foreign IOR）功能增强”部署到ACE认证环境（CERT），于2027年1月5日部署到生产环境。供申报人和软件商使用的CATAIR草案章节已发布在ACE CATAIR页面的“Draft Chapters: Future Capabilities”栏目下：

  • Entry Summary Create/Update V112：15记录新增“美国登记进口商标识”“报关行担任IOR标识”和“委托书委托人”字段。
  • Cargo Release V41.1：SE-20记录新增“美国登记进口商标识”“报关行担任IOR认证”“委托书委托人”及“委托人类型”。
  • 同时发布：Entry Summary Query V28、Entry Summary错误字典V56，以及Cargo Release错误代码。

这些数据字段用于落实CBP临时最终规则《外国登记进口商强化要求》（CBP Dec. 26-19，RIN 1685-AA48）。该规则于2026年11月6日刊登于91 FR 69977，主要内容如下：

  • 自2027年1月5日起，每票报关和报关单汇总都须申报登记进口商是否为“美国IOR”。
  • 外国IOR只有在本身通过CTPAT验证，或委托通过CTPAT验证的持牌报关行时，才能办理进口消费申报。
  • 报关行为委托人担任IOR时，须标明委托人身份，并且仍需委托书。
  • 报关行申报“美国IOR”身份前须核查客户资料，核查记录保存5年。

规则评论截止日为2027年1月5日；报关行最迟于2027年5月6日全面合规。报关行可在2027年1月5日前申请推迟执行核查要求，但以下情形不得申请：被移出CTPAT、5106表被撤销、被暂停或禁止参与联邦业务、申报代码被暂停，或正面临执照撤销程序。

时间提示：11月12日的CERT环境仅供测试，不产生申报义务。申报要求与ACE生产环境上线均从2027年1月5日（星期二）开始，报关行核查要求的合规期限为2027年5月6日。如果IOR误报美国IOR身份，CBP可要求“实时报关”（live entry）或取消其即时放行资格；报关行则可能依19 U.S.C. 1592或1641被处罚。
ACE认证环境部署2026年11月12日
规则生效／生产上线2027年1月5日
报关行全面合规2027年5月6日

HTS第23次修订收录对华301两项延期，截止日期存在矛盾

状态：已生效。USTR公告于11月10日刊登，USITC已发布2026年HTS第23次修订版（标注日期11月10日）。第23次修订列出两项修改依据：

  • 301海事/造船措施（91 FR 72608）：USTR继续暂停附件I至III的船舶与海运服务费，以及附件V.A对岸桥等货物装卸设备加征的关税，再延两个月；上一轮暂停于2026年11月9日到期。税号9903.91.12至9903.91.16的截止日改为2027年1月10日，但公告DATES部分写的是美国东部时间2027年1月9日23:59。
  • 对华301产品排除（91 FR 72610）：9903.88.69（美国注释20(vvv)(i)–(iv)）和9903.88.70（美国注释20(www)）项下现有的178项排除全部延期，范围不变。适用期间为美国东部时间2026年11月10日0:01至2027年1月9日23:59进口申报或出库的货物，但公告正文另有一处写作“至2027年1月10日”。
官方文件矛盾：两份公告都在不同段落分别写了1月9日和1月10日，而2027年1月9日是星期六。USTR表示CBP将另行发布执行指引。在USTR或CBP澄清之前，申请排除时宜以美国东部时间2027年1月9日23:59作为较稳妥的截止点；涉及9903.91.12至.16的货物，在依赖1月10日之前请先核对CBP指引。

背景（中方对等措施）：国务院关税税则委员会宣布，自北京时间2026年11月10日13:01（美国中部时间11月9日23:01）起，在2个月内继续暂停对美加征24%的关税，同时保留10%的加征税率。这项措施调整的是税委会2025年第4号公告。对华出口的美国企业仍需计入10%的加征成本。财政部关税司政策解读，2026年11月9日

口岸通知：纽约/纽瓦克集中查验站与彭比纳许可口岸

纽约/纽瓦克：初步选定四家集中查验站

状态：初步选定，正在征求公众意见。纽约/纽瓦克口岸11月10日初步选定四家综合集中查验站（CES）运营方：East Coast Warehouse（新泽西州伊丽莎白市）、H&M International Warehousing（新泽西州卡尼）、NRS（新泽西州北伯根）和Port Liberty CES LLC（纽约州史泰登岛）。运营方与CBP签署书面协议后，选定才成为最终结果，有效期至现行CES谅解备忘录于2032年1月8日到期为止。最终名单和开始运营日期将另行通知。书面意见寄送至口岸主任（1210 Corbin Street, Elizabeth, NJ 07201），并同时发送电子版，截止时间为2026年12月10日16:00。口岸通知（PDF）

通知把截止日写作“2026年12月10日星期日”，但2026年12月10日实际是星期四。建议以日期为准，尽早提交。

北达科他州彭比纳：许可口岸业务改由舍伍德口岸办理

状态：已执行（通知日期11月10日）。彭比纳辖区北部边境许可口岸（permit port）的许可证改由舍伍德（Sherwood）口岸管理，联系邮箱仍为[email protected]，电话(701) 459-2250。CBP提醒，以下与许可证不符的货物将在许可口岸被拒绝入境：使用错误的许可口岸、所载商品不在许可范围内、起运地或目的地与许可证不一致。屡次不符可能导致许可证被暂停或撤销，甚至受罚。新申请须附带标注里程的地图，比较经许可口岸与经最近商业口岸的路线。

行动建议

登记进口商与报关行

  • 为每个IOR客户收集所有权和在美实体证明（51%受益所有人标准或美国不动产、经营地址、资产），并在2027年1月5日前建立核查记录保存5年的机制。91 FR 69977
  • 外国IOR客户：确认其CTPAT状态，或安排通过CTPAT验证的报关行；如需推迟执行核查要求，须在2027年1月5日前提出申请。
  • 向ABI软件商索取Entry Summary V112与Cargo Release V41.1的CERT测试计划（11月12日起）。ACE CATAIR

301申报

  • 符合条件的货物继续申报9903.88.69/9903.88.70排除，内部以美国东部时间2027年1月9日23:59为截止点，并关注CBP对1月9日与1月10日矛盾的澄清。91 FR 72610
  • 进口岸桥及装卸设备的企业：附件V.A关税仍处于暂停状态；如计划在明年1月初申报，请先核对9903.91.12至.16的截止日。

物流与出口

  • 纽约/新泽西：把CES选定情况告知货代和车队；如有意见，须在12月10日16:00前提交。
  • 北达科他州许可口岸用户：过境前核对口岸、商品、起运地和目的地是否都与获批许可证一致。
  • 对华出口商：24%加征仍暂停，但10%加征继续征收，报价时应计入。

常见问题

报关行从11月12日起就必须传输新的“美国IOR”标识吗？

不是。11月12日只开放ACE认证测试环境。申报要求从2027年1月5日起强制执行，即临时最终规则生效、系统上线生产环境之日。91 FR 69977

现在还能申报那178项对华301排除吗？

可以。排除适用于美国东部时间2026年11月10日0:01起进口申报的合格货物。DATES部分写明截至2027年1月9日23:59，但正文另有一处写作1月10日。91 FR 72610

中国是否已取消对美反制关税？

没有。中方自2026年11月10日起把24%加征的暂停期再延长2个月，但对原产于美国的商品仍加征10%。财政部关税司政策解读

纽约/纽瓦克的CES名单已经确定了吗？

没有。目前只是初步选定，运营方须与CBP签署书面协议后才成为最终结果；开始运营的日期将另行通知。意见截止时间为2026年12月10日16:00。口岸通知（PDF）

原始来源与日期